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我憧憬的美好國度
楊志良

   「升官」成為總統頭家之後,我對台灣的關懷面更提升擴大了。我期待政府能夠「維護社會正義,進行稅改;經濟成長的果實,由就業者充分分享。」讓台灣和北歐國家一樣,生活充滿希望和快樂。

   我任職衛生署期間,深深感覺台灣施政環境讓官員「十倍努力半分功」,非常不利國家發展。為什麼?因為台灣有三害:媒體、立法院及監察院,政府看媒體臉色施政,立委依黨派顏色問政,監委看報紙報導查案,以致官不聊生,有能力的人不願進政府服務。

   民間呢?藍綠廝殺慘烈,寶島一片烏煙瘴氣,施政績效差,老百姓怨聲載道,這樣的台灣,還有希望嗎?

■媒體治國,官不聊生

   台灣誰最大?我說媒體最大,因為報紙報導什麼,立委就質詢什麼,晚上政論性節目名嘴們就討論什麼,甚至監察委員也看報辦案。本來政府某種程度要發揮教化功能,但台灣,政府被媒體牽著鼻子走,向名嘴請益國是,官員忙於回應各式爆料,誰有空想台灣未來怎麼辦?

   變態的政治環境讓有識有能之士不願進政府做事,錢少、事多、責任重尚可忍,但在立委及媒體前毫無尊嚴則不可忍,所以現在看不到產業界有人願意做政務官,不信政府去請施振榮、郭台銘、歐晉德等進政府單位服務,看他們點不點頭?再看看學術界有人願意進政府做事嗎?事務官願意改任政務官嗎?

   中國大陸發生三聚氰氨毒牛奶,人家的衛生部長沒有下台,我們的衛生署長下台了;日本核能發電廠發生核安事件,我們的署長天天被綁在立法院,說核安怎麼樣怎麼樣,有道理嗎?

   沒有尊嚴之外,政府也沒有給予政務官應有的尊重,台灣政務官已經變臨時工了,卸職時兩手空空,什麼都沒有。

   原本來政務官退休待遇福利好的不得了,因為太好了,被拿出來檢討,結果政治鐘擺擺盪過頭,以致現在政務官退休連年資都不計。我自己不在意有沒有退休金,但這是態度問題,國家這樣對待政務官,是不是太苛刻了?

   立法院已經讓官員疲於奔命,監察院還來摻一腳,如果衛生署有做不好做不對的地方,接受調查糾彈都應該,但有些案件實在莫名其妙。例如去年9月的豬血糕事件,媒體報導美國農業部以製作過程不衛生,下令全美禁止製作販賣豬血糕,於是衛生署先被叫去立法院做豬血糕專案報告,再被叫去監察院被修理一番。結果美國農業部根本沒有下這道禁令,豬血糕事件根本是一樁媒體誤報的烏龍事件。何況國情不同,民俗不同,即使美國禁售豬血糕,台灣為何要隨之起舞?你到德國去,豬血腸也是一種很平常的食物。

   而部分監委過度行使職權,調查浮濫簡直到了令人髮指的程度。我署長任內,不含健保,一年半來監院函詢、糾正、調查衛署758件,衛署人員需耗上近兩萬個工作天整理資料,來回監院耗費工作時數為五千人日,成本近一千六百  萬元。其中固然有衛署需檢討之處,但監委不能無限上綱,過度耗費施政資源,妨礙公務。這是虛耗國力,也侵犯到行政權及立法權。

   而如此大費周章的調查,結果常令人氣結,像監察院糾正我登革熱防疫沒有做好,我就很不服氣。我跟新加坡衛生部長見過面聊過天,我的薪水只有他的1/20,但我管二千三百萬人,他只管六百萬人,去年新加坡登革熱人數將近六千人,台灣只有一千五、六百人,東亞南其他國家的登革熱人數則是用幾萬甚至幾十萬來算的,雖然天下沒有一百分的防疫,但如果台灣這樣的成績還叫「沒做好」,請問怎麼樣才叫好?就算我吞得下這口氣,防疫人員能服氣嗎?南部幾個縣市的首長、衛生局、環保局同仁,配合環保署、衛生署,可說用盡一切努力消滅孳生源,才控制住登革熱,這些南部的地方首長能服氣嗎?

   媒體疫情、立委疫情、監委疫情,往往比實際疫情嚴重多多,身為機關首長的我,對監委的調查到底是應該口中說著「謝謝指教,虛心接受,日後改進」,但心中不斷念著XXX,還是以張飛為己任,勇敢的迎戰蚩尤

■浮濫的監督,煽情的問政

   結果我還是當了張飛,代替黃帝上場大戰蚩尤。

   年初《時報周刊》提早把我炮轟監察院的內容曝光,雖然害到我,但也讓社會正視這個問題。一位高階長官後來私下跟我說:「你嗆監察院,好多高階公務員都非常感謝你。」從當時長官們的反應,我認為他們應該也覺得監察院做過頭了。那麼,為政者是不是應該有所作為,不要任憑公務員如此沒有尊嚴下去?

   我說監察院該廢,監委當然很不高興,一位監委說要告我,結果有立委辦公室助理接電話接到手軟,民眾紛紛去電要立委修理監委,監察院長王建?則自始至終低調以對。

   葉金川在署長任內曾經信誓旦旦的說:「我不做署長後,一定要公開說廢除監察院。」但他一直沒說,我常糗他是「小孬孬」,現在我要跟他說:「老葉,我完成你的『遺』願了(遺留在衛生署的心願)!」

   國家當然要有監督公務員的制度,但以現況而言,立法院已足夠,常常官員在立法院都講清楚了,卻得到監察院再重新報告一次。行政部門要被嚴格檢視,監察院也應該被嚴加檢視,阿扁執政最好的證明是:沒有監察院,政府一樣運作。

   施政環境亂糟糟,政治運作也高度扭曲,立委問政只問藍綠,不辨是非,只要和自己同陣營,做得再爛也有美名;只要和自己顏色不同,做得再好也被鬥臭。威權時代為了爭取民主跟自由,在野黨激情衝撞體制甚至鬥爭也許有必要,但台灣已經相當民主多元了,民進黨仍然以煽情的手法,不時挑動台灣敏感的族群神經,製造仇恨與對立,這就令人難以苟同了。

   民進黨高唱台獨聖歌,但以目前情勢觀之,能夠讓台灣獨立的可能是國民黨,民進黨反而可能促成兩岸統一。以前美國總統尼克森說他最反共,所以他跟中共建交沒問題;相同的道理,在台灣,只有民進黨可以講統一,其他人講馬上萬箭穿心,而馬總統最怕人家說他要統一,所以他最有資格談獨立。

   在我看來,藍綠兩黨基因都有問題,民進黨一直以為自己是在野黨,就連當家執政時,一樣上街頭遊行鬧事;國民黨則是在野時也以為自己是執政黨。基因把這兩黨的個性限制住了,行為固著,改造無望。