|
第5章
總統六守則
柯林頓之前的歷任總統，無論在能力、個性、價值觀、風格與成就上，可以說是包羅萬象；要再找一個如此多樣化的群體，還真是不容易。不過，只要遵守六大管理守則，這些前任總統就算再弱也能效率滿滿；要是違反這六大守則，再強的也只能事倍功半。
專心一致，不要事必躬親
「該做什麼？」是總統該問的第一件事。就算某件事是他的主打焦點，他也不可剛愎自用。
杜魯門（Harry Truman）在1945年4月接任美國總統，一如美國大眾，他認為既然二次大戰即將結束，美國可以也應該把重心放在國內事務上，他全心投入恢復「新政」（New
Deal）的工作。但讓他能成為一位有效率的總統，是他在幾週內就接受了國際事務（尤其是圍堵史達林向全球的侵略）優先的現實，即便他是老大不願意。
美國政治似乎有一個法則，那就是世局總會在大選日與就職日之間生變。不肯接受這個現實（一如卡特當年一樣），就是沒有原則；否定現實，只會換來一陣瞎忙。
第二守則就是：「專心一致」。通常「該做什麼？」會有差不多六個答案可選，但是總統只能選定一個答案（這是充滿風險與爭議），否則將一事無成。
儘管希特勒在歐洲崛起以及日本侵略中國，羅斯福（Franklin
Roosevelt）總統在任期的頭5年，對國際事物仍是嗤之以鼻。美國到1938年時仍陷於大蕭條的谷底，在心態上仍是高度閉關自守。然而，羅斯福總統幾乎是一夜之間，就把國際事務列為第一優先，幾乎忘了國內議題。30年後的詹森總統（Lyndon
Johnson），企圖打越戰及消滅國內貧窮兩場戰役，結果是雙雙敗退。
總統的優先處理事項，一定要是攸關緊要之事。如果這項要務不具高度爭議性，那可能根本就不是要務。再者，這項要務必須迅速可行，也就是說，目標要有限度；但成功的話，這項要務的重要性，也必須能改變現狀。
雷根總統在1981年，決定把利率調得極高來遏止通貨膨脹時，就運用了這些準則。任何一位經濟系二年級的學生，都知道此舉將導致經濟大幅衰退；的確，失業率在幾個月內，就由原本居高不下的7.5%，一躍為10%，創下大蕭條以來的新高點。然而，遏止通膨確實是當時要務，它不但立即可行，並且改變了當時的經濟情勢。
雷根的作為奠下了日後就業擴張的基礎，這也是美國有史以來最大一次的就業擴張。此舉贏得美國大眾的信任，也讓雷根在就職8年間，廣受民眾支持。柯林頓要是能把缺乏醫療照顧的3,700萬美國人，優先加入健保醫療體系的話，那他就能像雷根一樣廣受民眾愛戴；可是，他卻不願意捲入政治角力，寧可把這個簡明可行的議題混入全民健保的大泥淖中。
總統守則第三條是：「沒有事情是絕對的」，意外也是正常的。華盛頓總統以降，大概只有羅斯福總統在1937年連任就職時，享有充分的民意支持；他不但以美國有史以來最高的得票率連任，同時也完全掌控了參眾兩院。
在這種情況下，羅斯福總統自信可以「重組」最高法院（包括賦予他任命6位大法官的權力），進而搬開這個對「新政」從中作梗的大石頭。他甚至沒有先丟出風向球，就逕行宣布他的重組計畫，結果立刻遭到參院的封殺，羅斯福自此也失去了掌控兩院的權力。
柯林頓大概也認為撤銷軍中同性戀禁令，也是當然的事，他沒有先徵詢一下民意就逕自宣布；此舉立刻導致他的民意支持率下滑，創下新任總統的歷史新低點。
美國人民把羅斯福的重組最高法院，視為是顛覆開國先賢的政治理想國，而不是在為受歡迎的「新政」鋪路。柯林頓的撤銷同性戀禁令，也被視為是降低部隊戰鬥力，而不是保障同志人權。這種認知上的差距，總是在事後看得清楚，但也就只是馬後砲罷了。所以說，一個行事有效率的總統，會瞭解政治一定帶有風險。
選上後，就別再搞競選活動了
總統守則第四條是：「事不躬親」。要美國總統親自出馬的工作，除了最有組織、精力最旺盛的人之外，一般人是做不來的。因此，不需要總統出馬的事，就絕對不要做。
總統往往距離事發現場太遠、太依賴他人的資訊（或隱瞞）、太忙著研究重點，因此事必躬親只會事倍功半。管理一個政府，本就是細部分工之事。詹森與卡特的例子都明白指出，一個事必躬親的總統，只會讓自己的聲望急遽下滑。
然而，美國的政治制度，包括總統在內的任何一位官員，都不必承擔政府績效的最後責任。一個有效率的總統一定要拒絕事必躬親的誘惑，只要確保每件事都有人在做就行。總統需要的，是一個具有高度紀律的小團隊，每個人明確負責一個領域。
羅斯福總統的內閣，可說是此種模式。10名閣員中有9位（國務卿除外），是我們現在所說的技術官僚，每個人專精一個領域。羅斯福表示：「我做決策，然後交代任務給閣員，接著就是讓他們充分發揮。」羅斯福內閣團隊的績優表現（例如，儘管政府支出前所未見的高，卻沒有傳出一件財務醜聞），說明了為何他能掌握空前未有的總統權勢。
後來的歷任總統，也希望能像羅斯福一樣有效率，因此設置了幕僚長的職位，卻不管用。柯林頓所選擇的替代方案，就是廣設副部長、次長、助理部長及特別助理等等，這麼做只是治絲益棼，搞得政府成天有開不完的大會。
林肯的格言：「總統在政府機構內不要有朋友」，也是總統守則第五條。忽視這項守則的總統，全都後悔當初未謹遵教誨。
別相信「總統之友」。他們的主子是誰？替誰說話？他們實際的老闆又是誰？好一點的，就是這些「友人」越級報告；差一點的，這些人就是做總統的耳目。最重要的是，這些人隨時想要靠著這層「友誼」濫用職權。
如果這群人受賄或透過其他不法手段自肥或是「照顧」家屬，接下來爆發的「財務醜聞」肯定上頭條新聞。非財務的濫用職權（例如，為某個利益團體拿到特殊待遇）通常會被壓下來，但這種形式的胡作非為，對總統行事效率、政策及聲望的打擊，卻比財務不法行徑來的大。
總統也是人，而且是高處不勝寒的人。身為政治人物，他們一般喜歡交際，往往渴求有人作伴、體諒。這也說明了為何當總統的，喜歡進用友人，即使友人不適任或辜負所託，也極不願意撤換他們。
但是，有效率的總統應該向最愛交際的老羅斯福總（Teddy
Roosevelt）學習。即使擔任總統，羅斯福依然活躍在社交圈，但他的六個「親信」，卻沒有一個人入閣。
許多總統夫人﹝杜魯門總統的妻子貝絲（Bess
Truman）就是最明顯的例子﹞，都是總統的的顧問與知己，但把第一夫人安插到政府部門內的，柯林頓要屬第一人。
那總統守則第六條呢？就是杜魯門送給新科總統甘迺迪（John
F. Kennedy）的忠告：「選上後，就別再搞競選活動了。」
（1993年）
|
